市应急管理局2023年法治政府建设年度报告

市应急管理局2023年法治政府建设年度报告

市人民政府：

2023年以来，山南市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在自治区应急管理厅和市委全面依法治市办的指导帮助下，严格依照《山南市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案>》《山南市2023年法治政府建设工作要点及责任分工》要求，立足单位职能，细化任务措施，制定符合本单位实际的工作要点和责任分工，着力规范应急管理执法活动，持续推进“放管服”改革，加强规范性文件制定出台，在法治政府建设方面取得了一定成效，现将有关工作报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进三项制度，规范法治活动。2023年，我局坚持把规范行政执法、严格依法依规办事作为执法活动的出发点和落脚点。一是深入推进应急系统行政执法“三项制度”。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，确保依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。2023年度，按照“三项制度”要求，全市应急管理系统已上报执法文书104份，其中行政处罚45家次，涉及行政处罚122.8万元。二是全面推广“互联网+执法”系统应用。按照上级应急管理部门有关文件精神，我局于2023年9月25日组织市县两级应急管理系统18名执法人员进行了集中培训，培训邀请应急部大数据中心和应急厅科信处专业技术人员进行现场授课，通过理论联系实际的现场实操培训和答疑解惑环节，确保参加培训的执法人员真正学有所获。该平台的应用，将为执法人员提供精准的执法依据，使全市应急系统执法人员可以更加高效地进行执法工作，同步推进“三项制度”有效落实，达到信息共享、快速响应和协同作战的工作目标。三是有力推行执法案卷评查制度。我局通过定期开展案卷评查，从案卷的完整性、合法性、规范性等方面进行全面评查，确保行政执法行为的合法性和有效性，不断加强对各县（区、市）行政执法行为的监督。2023年12月，我局组织开展了全市应急系统2023年度行政执法及事故案卷评查工作，采取“全面自查+评查打分+执法程序讲解”的方式，对9个县（区、市）应急管理局的38份执法案卷进行了统一评查。评查出执法程序履行完整的案卷12份，缺失部分审查程序的案卷19份。对发现的问题，现场填写《案卷评查问题反馈单》并提出整改意见，评查结果在全市应急系统进行了通报，为提升全市应急系统执法能力水平发挥了积极作用。四是严格执行重大行政决策集体讨论制度。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行规定》和《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，依法科学界定行政决策权，实行重大行政执法集体讨论，2023年，我局共开展行政处罚21起，其中违法违规类20起，事故类1起。均组织局领导和有关科室进行了集体讨论，形成了讨论记录等规范文书，实现了科学、民主、依法决策。五是积极开展重大执法决定法制审核。严格依照国家、自治区和市政府关于重大执法决定法制审核制度有关规定，对单位执法部门拟作出的行政执法决定进行法制审核，围绕是否具备执法主体资格、是否存在超越本机关职权范围或滥用职权的情形、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、程序是否合法正当、适用法律法规规章是否准确、执行裁量权基准是否适当、执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容认真进行法制审核，出具法制审核意见书1份，进一步规范了行政执法程序。

（二）发挥顾问作用，强化法治保障。认真贯彻《中共山南市委员会全面依法治市委员会办公室关于推进党政机关法律顾问制度的实施意见》规定，年初与西藏谦卓律师事务所签订法律顾问协议，在单位重大行政决策、规范性文件制定、重要合同签订等重要环节邀请法律顾问进行把关，与法律顾问建立常态化沟通机制，确保依法行政。同时，邀请法律顾问结合应急管理工作需要，实地到单位和培训班进行法制专题授课，2023年10月12日，邀请律师为全局干部职工进行题为《应急管理执法实务》的专题授课，10月26日，再次邀请律师在全市工伤预防培训班上做了题为《〈安全生产法〉解读与落实建议》的授课培训，在提高全局干部法治素养，加强法制宣传教育方面发挥了积极作用。2023年，法律顾问共解答各有关科室电话咨询30余次，参与审查行政处罚决定和单位有关合同等法律文书共计22次。

  （三）制定规范文件，推进法治建设。今年以来，为进一步加强安全生产工作的社会监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除事故隐患，有效遏制安全事故发生。根据市二届人民政府11次常务会议精神，我局启动了《山南市安全生产举报奖励实施办法》（以下简称《办法》）的修订工作。《办法》在原《山南地区安全生产举报奖励暂行办法》（山安监发〔2016〕16号）的基础上，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产领域举报奖励办法》《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》《西藏自治区安全生产举报奖励办法》等法律法规规定进行了完善修订。办法的制定严格按照行政规范性文件制定有关程序，开展了修订必要性调研，征求了市直有关单位、县（市、区）和有关企业的意见，邀请法律顾问对内容进行了合法性审查，提交局办公会议和局党委会议集体研究通过，报市司法局进行了规范性文件审查，最终经市政府分管领导审签于2023年11月6日正式印发，12月10起施行。

（四）落实审批改革，优化法治环境。我局始终坚持依法行政、为民服务理念，坚持为企业办理证照提供规范化、高效化、优质化、便民化的服务。一是严格落实行政许可法和安全生产有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各个环节，确保行政审批全过程依法有序进行。制定《山南市应急管理局行政审批事项容缺受理机制（试行）》，打造方便快捷的行政审批服务环境。推进压缩行政审批事项办理时限，各类审批事项办理时限压缩近10%，有力提高政务服务效能。利用政务服务网、局门户网等平台网站积极主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，让各项审批在阳光下运行。二是践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强公仆意识，积极落实国家自治区市关于“最多跑一次”和“放管服”改革总体部署要求，进一步减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，提高审批效率，提升服务能力水平和质量。三是牢固树立大局意识，坚持全局工作一盘棋的思维理念，将行政审批和行政监管紧密结合，加强事前审批和事中监管的工作联动，加强信息互通，实现审批、监管、执法全流程无缝隙对接。四是始终绷紧廉洁自律这根弦，心存敬畏，严守底线，不碰红线，始终把纪律挺在前面，认真履职，谨慎用权。同时发挥社会舆论监督作用，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。2023年，共完成危险化学品安全条件审查4个，安全设施设计审查2个，办理《危险化学品经营许可证》21个（其中新办3个、变更延期18个）、《非煤矿山安全生产许可证》2个（其中新办1个、变更延期1个），均已上网公示。

（五）强化教育培训，营造法治氛围。强化应急系统法治业务培训，先后组织开展安全生产“大讲堂”“第一应急响应人”“互联网+执法系统”“邮政快递行业从业人员安全生产培训”等各类线下培训班6期，组织全市应急系统执法人员参加应急管理部干部网络学院组织的系列线上培训3期，每名执法人员线上线下累计培训学时达60学时以上。培训宣传安全生产、防灾减灾救灾和应急管理领域各类法律法规和实用自救互救知识，培养基层应急救护人员近800余人，针对性组织各县（市、区）安全生产政府监管人员和企业管理人员130余人开展安全生产法律法规业务培训，助推全市安全生产工作制度化、规范化、法制化。积极组织干部职工参与区市有关部门组织的法律知识线上答题活动6次，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但是距离市委、市政府的要求和群众的期盼还存在一定差距，主要体现在政务服务信息化水平不高，法治政府建设示范创建活动能力不足，建立轻微免罚清单等创新性开展行政执法活动方面还有差距等。产生以上问题的主要原因有：一是行政审批网上办理政策宣传不足，审批事项上网率不高；二是对照法治政府目标要求还存在一定差距，不足以申请创建示范单位；三是行政处罚相对较少，轻微免罚适用情形较少，制度建设跟进滞后。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）领导高度重视，细化法治任务。市应急管理局党委始终高度重视法治政府建设工作，局主要领导亲自安排、亲自部署，定期不定期听取有关科室法治政府建设工作责任落实情况汇报，指定专门科室负责督促全局法治政府任务落实，结合单位人事变动，及时调整充实法治政府建设暨普法宣传工作领导小组，成立以局党委书记仁增旺扎同志担任组长，局党委副书记、局长渠伟同志担任常务副组长，其他县级干部担任副组长，各科室负责同志为成员的工作领导小组，明确局党委委员、副局长张海军同志为领导小组办公室主任，政策法规科具体承担日常工作的督促和落实。政策法规科对照市委、市政府印发的法治政府建设年度工作要点，结合单位工作实际制定印发《山南市应急管理局2023年法治政府建设工作要点及责任分工》，细化25项具体任务及责任科室，为扎实有序开展法治政府建设工作提供了坚实的组织保障。

（二）突出学习重点，提升法治素养。局党委高度重视法治学习，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的重中之重，牢牢把握法治政府建设正确方向。党委理论学习中心组每月至少组织一次集中学习，机关党支部每周四下午组织全体干部职工进行集体学习，每周集体学习均安排普法学习内容。严格落实领导干部应知应会法律法规“1+3+X”学习机制，全面深入学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《中国共产党章程》、党的二十大报告、《党的二十大报告学习辅导百问》等重点学习内容，结合应急管理工作实际，学习了安全生产、防灾减灾、应急管理相关领域法律法规和重大隐患判定标准，强化领导干部和干部队伍法治素养和业务能力。党委理论学习中心组把学习习近平法治思想作为常态化要求，在2023年8月召开的局党委理论学习中心组第8次学习会议上，专题学习了习近平法治思想，并安排渠伟局长等三名同志围绕“深刻认识确立习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事，深刻认识依法治藏的重要性、紧迫感，全面深刻贯彻落实好依法治藏的重大决策部署”等方面内容进行了交流发言。交流发言结合分管领域和工作实际，自觉把各自的工作置于全局中思考研究，努力做到学思用贯通、知信行统一。要求全体干部职工切实把思想和行动统一到习近平法治思想和党中央决策部署上来，提升依法行政水平，规范安全生产行政执法，打造法治化营商环境，依法维护市场主体权益，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）带头履职尽责，落实法治责任。局党委主要领导亲自督促法治政府建设各环节工作，专门召开法治政府建设工作推进会，研究制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，年初制定印发《山南市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，逐项明确了局党委书记和局长在法治建设领域的职责任务，党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实区党委、政府、市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，把本单位各项工作纳入法治化轨道，将法治建设摆在全局工作的重要位置，与应急管理业务工作同谋划、同部署、同落实。在日常工作中做到不违规干预司法活动、不插手具体案件处理，带头厉行法治、依法办事，自觉维护司法权威。

局主要领导坚持法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，局党委书记仁增旺扎同志在2023年10月份召开法治政府建设工作推进会上强调，局党委班子成员要做法治建设的带头人，全局干部职工要坚持常态化法制学习，执法人员要严格规范公正文明执法，要把执法队伍业务能力水平的提高作为重点任务，着力加强执法队伍教育培训，着力解决执法“宽、松、软、虚”问题，要持续深化应急管理领域普法宣传教育，努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，培育法治文化、树立法治信仰，为建设法治山南做出应有贡献。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将紧紧围绕市委、市政府工作安排部署和市委依法治市办关于法治政府建设有关工作要求，紧盯短板弱项，进一步强化政务服务信息化水平，充分利用“互联网+政务服务”和“互联网+执法”系统，提高依法办事和依法行政效率。加强内部监督和常态化法律学习，加强与司法部门的沟通协调，提高法制审核人员履职能力水平。创新性开展行政执法活动，持续推行告知承诺、轻微免罚、容缺机制等便民为民措施落地，对照《市县法治政府建设示范指标体系》完善工作机制、规范工作程序、夯实工作基础，积极创建法治政府建设示范单位，持续深入推进法治政府建设各项政策措施落实落地，为推进长治久安和高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感做出应有贡献。

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                                              2024年3月20日