山南市应急管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会、市依法治市办的监督指导下，山南市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央国务院、区党委政府和市委市政府关于法治政府建设决策部署，持续深化综合行政执法改革，不断优化法治化营商环境，着力强化干部队伍法治能力素质，创新开展普法宣传教育，积极推进法治政府建设各项工作任务，保障了全市安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的顺利开展。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，法治建设责任得到新强化。局党委高度重视法治建设工作，年初将法治建设工作与应急管理工作同安排、同部署，制定完善《山南市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，主要领导对照清单履行法治建设第一责任人责任，定期不定期听取有关科室法治建设情况报告，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。及时调整充实由书记担任组长，局长担任常务副组长，其他县级干部担任副组长，各科室负责同志为成员的法治建设工作领导小组，及时研究贯彻落实市委、市政府法治建设决策部署，定期不定期研究法治政府建设重大事项。严格按照党政主要负责人述法工作要求，认真梳理总结年度履行法治建设第一责任人情况，2024上半年，局党委书记在市委全面依法治市委员会专题述法会议上向市委汇报了履职情况。

（二）依法依规履职，严格公正执法取得新成效。结合安全生产治本攻坚三年行动，重点聚焦非煤矿山、危险化学品、工贸及烟花爆竹领域内事故多发易发频发区域，狠抓生产经营单位违法违规行为和事故隐患排查治理，督促企业落实整改责任，确保逐项整改落实到位。2024年，全市应急管理系统行政处罚案件共计23件，已处罚金额96.85万元。严格落实《山南市一般生产安全事故查处挂牌督办制度》《山南市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办制度》，规范事故隐患调查处置工作。按照“四不放过”要求开展事故调查处理7起。收到安全生产举报13件，核查处置13件。依据《山南市安全生产举报奖励实施办法》，在全区首次兑现生产安全事故隐患举报奖励资金3.45万元，实现举报奖励兑现“零突破”。全面贯彻落实安全生产领域执法监管工作要求，邀请第三方服务机构开展“执法+专家”把脉问诊，推行分级分类监管执法，实行D级重点执法C级覆盖执法，深入23家企业开展执法检查，排查整治问题隐患152处（其中一般隐患129处、重大隐患4处），均以整改完毕。开展非煤矿山、工贸、危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产“过筛子”行动，截至目前，全市累计排查安全生产事故隐患10906处，完成整改10765处，正在整改141处，整改率达98.7%，其中，重大事故隐患173处、完成整改167处，正在整改6处，整改率达96.5%，2023年及以前的重大事故隐患实现“清零”目标。

（三）加强教育培训，法治队伍素质得到新强化。采取网上网下结合、请进来走出去等方式，着力提高应急系统干部队伍法治素质。在6月“安全生产月”期间组织市县两级分管领导、应急局长、业务骨干和企业负责人共计140余人，开展安全生产“大讲堂”集中培训，为理清工作思路，掌握工作方法，落实落细各项安全防范措施，共同织密织牢安全防线打牢基础。11月中旬，组织全市应急系统基层执法人员，采取“培缺、培需、培优”的系统性培训模式，邀请市司法、应急执法工作行家里手，讲授习近平法治思想、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼及综合行政执法业务实操、行政处罚实操、柔性执法适用等内容，手把手教行政执法的流程和要求，传授经验、树牢理念，引导执法人员坚持严格规范公正文明执法。组织全系统干部队伍参加应急管理部和应急管理厅举办的各类线上业务培训和区外集中培训，2024年，组织本系统干部参加应急管理干部网络学院执法监管类线上专题培训5次，赴内地跟班学习6次22人（次），参加应急厅举办的执法业务电视电话培训4次，通过多种形式的学习交流，有力提高了应急系统干部队伍法治素养和综合能力。

（四）参加比武竞赛，法治队伍练就过硬新本领。2024年5月，安排市县两级15名执法业务骨干，赴武汉市参加湖北省应急管理综合行政执法“大练兵、大比武”，通过党纪法规考核、案卷讲评、课后心得分享、现场讲解答疑、执法经验互鉴等形式，与湖北省各地（市、州）执法业务骨干进行深入交流，学习了专业知识，认清了本领差距，借鉴了成熟经验，强化了执法业务能力和水平。2024年10月，选派市局、桑日县和曲松县局6名执法人员赴拉萨参加“全区首届应急管理综合行政执法练兵比武竞赛”，经过执法理论知识考试、执法普法经验演讲、模拟现场安全生产执法检查、安全生产执法案卷评查等环节的比拼，我市参赛队伍脱颖而出，以优异成绩荣获团体一等奖及数个个人单项奖，展现了我市应急管理综合行政执法队伍切实转变作风、担当作为的良好精神面貌和扎实的执法业务理论功底，提振了全系统执法队伍信心。

（五）落实普法责任，应急法规宣传营造新声势。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，制定印发《山南市应急管理局2024年普法工作要点》《市应急管理局2024年“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》《市应急管理局关于进一步加强重点领域精准普法的实施方案》等文件，明确普法宣传重点和目标任务。坚持把普法宣传作为提升全民应急法治意识和安全生产意识的重要抓手，以第16个全国防灾减灾日、第23个全国“安全生产月”活动为契机，围绕“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”主题，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述精神和《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》等法律法规知识，创新开展了安全生产“文艺+宣传”、“安全宣传咨询日”、安全宣传“八进”等系列法治宣传教育活动，依托“山南应急”微信公众号网络宣传平台，通过文艺巡演、集中宣讲、送法到基层、普法责任田宣传、设立网络普法专题、组织线上答题等方式大力宣传安全生产、防灾减灾救灾和应急管理法律法规及实用常识，久久为功提升全民安全素质，持续用力培育全社会安全法治文化，切实筑牢安全生产人民防线。2024年，累计开展各类安全教育培训50余场次，发放宣传品、宣传资料10万余份，发送公益安全提示宣传短信100万余条，受教育群众达20余万人次。

（六）深化体制改革，应急执法改革取得新突破。推动落实“局队合一”体制，山南市应急管理综合行政执法队于2024年8月19日挂牌成立，增设执法一大队、二大队，增加执法编制12人，执法队伍持续壮大。严格落实行政执法“三项制度”，持续规范行政执法流程，推广应用“互联网+执法”新助手，实现执法文书电子化、执法过程数字化、执法程序规范化。全年下派执法任务84项，出具文书399份，发现隐患472项，事故隐患在线办理率55.61%，行政处罚率9.52%。推动执法档案规范化建设，记录80家直管企业行政执法情况，实现执法前后对比、事故隐患可溯源。扎实推进安全生产治理模式向事前预防转型，发挥社会各界参与监督作用，选聘3名应急管理综合行政执法社会监督员。

（七）健全工作机制，执法规范建设迈出新步伐。依法编制执法检查工作计划，按要求审批、备案，合理分配重点检查和一般检查任务，有序推进执法检查按计划完成。2024年，计划重点检查80家次，完成重点检查、复查84家次，执法计划超量完成。健全更新重大行政执法决定法制审核目录清单、随机抽查事项清单、行政执法事项清单等三项清单并通过单位门户网站公示。根据权责清单更新管理有关要求，对单位权责清单进行调整更新，调整后行政权力和责任清单总计180项，其中：行政许可2项、行政处罚153项、行政强制7项、行政检查5项、行政确认1项、行政奖励4项、其他行政权力6项。主要领导带队深入直管领域企业一线调查研究，发现问题、提出对策，制定出台《山南市非煤矿山外包工程安全管理实施办法（试行）》《关于进一步加强非煤矿山“四化”建设的意见》等指导文件，为减少矿山企业生产安全事故，压实安全责任，夯实安全基础提供强有力的法治保障和政策指导。落实党政机关法律顾问制度，与西藏谦卓律师事务所签订法律顾问协议，在单位重大行政决策、行政处罚决定、规范性文件制定、重要合同签订等环节邀请法律顾问参与把关，全年解答电话咨询30余次，出具书面意见32次。

（八）探索柔性监管，优化营商环境取得新进展。深入学习贯彻国务院关于优化法治化营商环境的决策部署，立足应急管理行政执法制定出台“轻微不罚、首违免罚”责任清单。积极探索包容审慎监管方式，梳理提炼70项安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚事项，在全区应急系统率先制定了《山南市应急管理局非强制（柔性）执法管理制度》，让安全生产执法既有“力度”，又有“温度”。规范行政审批受理、审查、决定、送达等各个环节，确保行政审批全过程依法有序进行，主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，让审批权力在阳光下运行。2024年，共完成危险化学品安全条件审查5个、安全设施设计审查5个，非煤矿山安全设施设计审查3件（次），办理危化经营许可证28个（首次申领4个，延期+变更6个，延期8个，变更10个），均已上网公示。践行“全心全意为人民服务”宗旨，积极落实“最多跑一次”和“放管服”改革总体部署要求，制定《山南市应急管理局行政审批事项容缺受理实施办法》，实行容缺受理等措施，提高了审批效率。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局在法治建设工作上取得了一定成效，但与市委市政府和市委依法治市办的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是法治思维融入不足。面对新形势、新任务，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需进一步提高。二是行政执法效能有待提升。应急管理执法点多、面广、量大，全市应急系统执法人员执法能力和水平参差不齐，个别执法人员对违法行为的查处缺乏精准度和有效性，行政执法“组合拳”效力发挥还有进步空间。三是行政审批网上办理滞后。受限于我局技术条件和人员短缺情况，政务服务“一网通办”工作滞后，还无法实现行政审批事项的在线申报、在线受理、在线审批。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党委高度重视，加强组织领导。局党委高度重视法治建设工作，年初，制定完善了《山南市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》（山应急党发〔2024〕7号），书记、局长定期不定期听取有关科室法治建设情况报告，对照清单履行职责、对照清单推进工作，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。结合单位人事变动，及时调整充实法治建设工作领导小组，明确分管领导和具体责任科室，健全了组织机构，明确了工作责任。

（二）严格依法履职，推动责任落实。严格按照党政主要负责人述法工作要求，于2024年初认真梳理总结2023年履行法治建设第一责任人情况，形成了述法报告，党委书记在市委全面依法治市委员会专题述法会议上向市委汇报了履职情况。制定印发《市应急管理局2024年全面依法治市工作要点及分工方案》，围绕“全面深化习近平法治思想的学习贯彻，强化党对全面依法治市的领导”、“加强法治政府建设，深入推进严格规范公正文明执法”、“深化尊法学法守法用法，推进法治社会建设”等工作，确定了21项具体措施，要求各有关科室按照市委依法治市办工作要求和分工方案，各司其职、分工负责，确保工作有人抓有人落实。

（三）强化法治学习，提高履职能力。局党委高度重视法治学习，抓住领导干部这个“关键少数”，健全完善党委理论学习中心组学法常态化机制，把习近平法治思想作为法治理论学习的基础和法治工作的根本遵循，于8月29日召开的党委理论学习中心组第10次（扩大）学习会上专题安排学习了习近平法治思想，局党委书记和党委委员、副局长等三名同志做了交流发言。严格落实领导干部应知应会法律法规“1+3+X”学习要求，制定《山南市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，坚持每月至少组织一次党委理论学习中心组，每周组织一次机关党支部集体学习，在两类学习形式中均设置了普法专题。按照学法清单，逐项安排《宪法》《民法典》《中国共产党章程》、党的二十届三中全会精神等重点学习内容，提高党员领导干部理论水平和法治意识；结合应急管理工作实际，组织学习安全生产、防灾减灾、应急管理相关领域法律法规，学习了重大隐患判定标准，强化干部队伍业务能力和工作水平；坚持党要管党全面从严治党，以党纪学习教育为契机，原原本本、逐条逐句深入学习了《中国共产党纪律处分条例》和其他有关党内法规，严肃党内各项纪律，推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态；结合地方特色，组织学习《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《山南市城市建设管理条例》等自治区和山南市制定出台的各类地方性法规，进一步夯实党员领导干部和干部职工理论根基与法治素养，为更好的立足本地实际，因地制宜做好法治建设各项工作奠定了良好理论基础。2024年，组织党委理论学习中心组15次，机关党支部集体学习27次。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）不断提高法治建设政治站位。局党委将持续加强贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述和系列指示批示精神的学习贯彻，提高对应急管理法治建设工作的重视程度，定期召开会议分析研究法治建设工作，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，坚持“两个至上”、立足“两个根本”、统筹“两件大事”，围绕生产安全事故“双下降”目标任务，不断做好法治建设工作的规划和统筹，以百分百的重视、实打实的举措、硬碰硬的作风，全力抓好法治建设各项工作。

（二）不断强化法治建设履职能力。局党委将带头落实法治建设工作责任，监督执行“三项制度”等行政执法工作制度，坚决杜绝干预行政执法，着力提高应急管理行政执法队伍素质，落实落细行政执法协调监督工作制度，抓好《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》落实，积极开展行政执法队伍全员轮训，组织对新修订的法律法规进行系统学习，加强理论与实操的结合，建立行政执法队伍培训长效机制，不断推动行政执法提质增效，推进严格规范公正文明执法，严厉打击各类非法违法行为，不断提高执法规范化水平。

（三）不断优化法治建设营商环境。综合考虑企业行业类型、生产经营规模、安全风险程度等因素，持续推进分级分类监管，针对不同等级企业实施有针对性的、差异化的监管方式，完善科学有效、重点突出的安全生产监管模式。采取缩短办理时限，优化审批流程等方式，进一步提高审批效率，加强审批服务，提升服务质量和水平。

（四）不断夯实法治建设工作基础。坚持和运用法治思维法治方式解决问题、破解难题，全面贯彻落实国家、自治区和市委市政府关于应急管理综合行政执法改革的决策部署，立足山南实际建立健全应急管理领域法规制度，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，畅通群众和企业救济渠道，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近实际的法治宣传教育，多措并举夯实法治建设工作基础，为深化法治机关法治政府建设，推动山南经济社会高质量发展贡献应急法治力量。