关于公开比选山南市“十四五”时期应急管理 领域相关规划总结评估暨“十五五”时期 “1+1+N”规划和重大课题编制单位的公告

为全面贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力建设重要指示精神，落实中共中央、国务院关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作的决策部署，推动公共安全治理模式向事前预防转型，着力完善应急管理体系，提高应急管理能力，山南市应急管理局拟于近期启动“十五五”规划编制工作，为广泛凝聚社会各界智慧，确保规划具有全局性、前瞻性、针对性和可操作性，决定通过比选方式面向社会公开采购第三方服务单位开展总结评估、调查研究和规划编写等工作，现将有关事宜公告如下。

一、项目名称及经费安排

（一）项目名称

山南市“1+1+N”规划编制和重大课题研究项目。

“1+1+N”暨一个总体规划《山南市应急管理体系建设规划》、一个专项规划《山南市应急避难场所专项规划》和多个重大课题研究报告。

（二）经费安排

1.《山南市应急管理体系建设规划》最高限价45万元，包含且不仅限于专题调研、编制印刷、评审验收等费用。

2.《山南市应急避难场所专项规划》最高限价35万元，包含且不仅限于专题调研、编制印刷、评审验收等费用。

3.总结评估“十四五”时期编制的4个规划，每个规划评估费用最高限价5万元，包含且不仅限于专题调研、编制印刷、评审验收等费用。

4.重大课题研究报告每个课题最高限价4万元，包含且不仅限于专题调研、编制印刷等费用。

二、购买服务内容

（一）总结评估“十四五”时期编制的规划。对“十四五”时期山南市应急管理领域编制的《山南市“十四五”时期应急管理规划》《山南市“十四五”时期安全生产专项规划》《山南市“十四五”时期防灾减灾救灾专项规划》《山南市“十四五”时期应急管理体系和能力建设专项规划》进行总结评估，针对每个规划，围绕规划明确的目标指标和各项措施，采取收集资料、实地调研等方式，全面总结评估“十四五”规划实施成效与短板，指标完成情况和重点项目推进情况，发现问题、提出对策，为“十五五”规划编制提供决策依据。

（二）编制“十五五”应急管理体系建设规划。全面总结“十四五”时期山南市应急管理体系和能力建设发展工作经验，形成对策建议、理论支撑等，结合山南资源禀赋和区域特点，围绕国家、自治区和市委市政府工作要求和决策定位，深入分析“十五五”应急体系和能力发展面临的时代背景和总体形势，科学合理提出“十五五”应急管理体系建设的发展目标指标、基本思路、重点工程、重大举措等，形成《山南市“十五五”应急管理体系建设规划》，增强规划的系统性、前瞻性和战略性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、可落地。

（三）编制“十五五”时期应急避难场所专项规划。深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述，以满足人民群众应急避难需求，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定为根本目标，根据《关于印发〈关于加强应急避难场所建设的指导意见〉的通知》（应急〔2023〕76号）精神，在开展突发事件风险评估的基础上，遵循发展规划、国土空间规划等，结合城乡人口分布、土地资源、公共设施与场地空间、经济社会发展等情况，科学规划、多元共建城乡应急避难场所，推动科学合理规划、高标准建设、高效能管护和使用应急避难场所，全面提升社会应急避难能力和水平。

（四）开展重大课题研究并编写报告。围绕我市安全生产领域面临的风险隐患、机遇挑战，应急管理体制机制、物资保障、基层能力存在的短板不足，防灾减灾救灾领域存在的问题隐患等拟定需要研究的课题，重大课题研究与计划编制的“十五五”规划相衔接，为更好地识别风险、短板，科学编制规划提供基础支撑与决策依据，提高政策优化、创新驱动、协同发展能力。

三、比选申请资质资格要求

1.申请主体须是具有独立法人资格的高校、研究所，或具有应急管理、安全生产、防灾减灾领域相关政策理论研究和规划编制经验的专业机构，本项目不接受联合体响应，不允许转包、分包。

2.申请主体应具备较强的专业研究实力，能够提供开展研究工作的必要条件，具有履行合同所必需的专业技术能力。

3.申请主体应组成项目组，项目组组长（负责人）应具有较高的政治素质、理论素养、学术造诣和较强的研究、组织和协调能力。

4.项目组组长（负责人）应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握战略高度、理论深度和落地实践的可行性，强化问题导向、创新驱动和对策意识，全面总结“十四五”时期的问题不足、短板弱项，为提高山南市“十五五”应急管理体系建设提供具有针对性、前瞻性、指导性和可操作性的研究成果。

5.申请主体近三年内，在经营活动中没有重大违法记录。自2022年至今，未被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入政府采购严重违法失信行为记录名单（提供网页截图证明），也未被国家企业信用信息公示系统列入经营异常名录或标注为经营异常状态（提供网页截图证明）。

6.申请主体法人代表/单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的采购活动。

7.在本市有固定的经营场所和技术服务人员，能够提供完善的售后服务。

四、投标文件组成

1.项目报价单。

2.投标单位及研究团队介绍、近三年工作业绩。

3.规划编制的整体设想。

4.管理方式、工作方案和计划。

5.本公告后附的附件一二三。

请投标单位提供纸质响应文件一式四份（1正3副），文件要求A4纸双面印制，左侧装订整齐，标明项目名称、日期、单位名称，并盖有单位公章，封口处盖骑缝章。

五、投标申请截止时间

请各申请主体于2025年6月25日18：30（北京时间，以邮戳为主）前将响应文件包括纸质文件和电子文档光盘，密封送达或快递（邮寄）至西藏山南市应急管理局政策法规科（山南市乃东区湖北大道徽韵科技文化中心1104室），逾期不予受理。

六、服务时间期限

本次比选项目服务期限为委托服务合同签订之日起至2026年12月底。

中标单位应在2025年9月底前完成重大课题研究和最终报告，形成规划纲要框架；在2025年10月底前完成“十四五”规划总结评估；在2025年12月底前完成应急避难场所专项规划初稿，组织开展研究、征求意见、修订等工作；在2026年4月底前完成经第三方评审验收通过的应急避难场所专项规划；2026年3月底前完成应急管理体系建设规划初稿，组织开展研究、征求意见、修订等工作；在2026年8月底前完成经第三方评审验收通过的应急管理体系建设规划。各阶段工作计划及时间节点可根据实际工作进度和需求进行动态调整。

七、工作要求

（一）公平公正，择优选取。此次公开比选本着公平、公正、公开的原则组织，从报价、工作业绩、服务方案、团队能力、创新能力等五个维度综合评分，明确每个评分项的评分标准，采取集体讨论方式，择优选取中标单位。

（二）划分领域，公平竞争。因此次“十四五”规划的总结评估和“十五五”规划的编制、重大课题研究报告等内容多、工作量大、行业领域不同，为了加强竞争、提高效率，将规划编制工作分标段交由至少2家服务单位进行编制。申请单位可结合自身从业经历、工作资质等，允许申请单位从4项购买服务内容中申报至多3项内容。

（三）紧扣主题，严格审查。重大课题研究应紧扣主题，观点鲜明，论证充分，逻辑严密，文字流畅，内容与应急管理主题相关，字数不少于4000字、不超过8000字。同时，应符合学术规范，遵循相关格式要求。市应急管理局将通过专业检测机构，对研究成果的复写率进行检测，复写率超过25%的不纳入评审，不支付课题研究经费。已在报刊发表、与主题无关的研究成果，不在征集之列。

附件：1.项目团队成员一览表

      2.项目报价单

      3.服务项目工作方案