市应急管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会、市依法治市办的监督指导下，山南市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要讲话和重要批示指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院、区党委、政府和市委、市政府关于法治政府建设决策部署，持续打好法治建设工作基础，深化综合行政执法队伍改革，优化法治化营商环境，深入开展涉企执法专项行动，强化干部队伍法治素养，创新开展普法宣传教育，积极推进法治政府建设各项工作任务落地见效，有力保障了全市安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的有序开展。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化执法改革，综合执法队伍再充实。持续深化应急管理综合行政执法改革，在2024年组建应急管理综合行政执法队伍增加机构和编制的基础上，制定出台《关于印发〈山南市应急管理综合行政执法专职技术检查员管理办法（试行）〉的通知》，面向全市未就业专科以上大学生，公开招录5名安全生产、防灾减灾救灾相关专业的技术检查员，通过“传、帮、带”助力新入职执法辅助人员快速熟悉业务、进入角色。同时，为扎实推进安全生产治理模式向事前预防转型，充分发挥社会各界监督作用，选聘了3名应急管理综合行政执法社会监督员。加强执法人员资格管理，按要求组织执法证件申领和注销工作，今年完成21名执法人员证件的更新和申领（其中14人延期换证，4人申领新证，1人注销证件），全局现有持证执法人员31人，从事综合行政执法工作岗位3人，持证3人，其他人员分别从事不同应急管理和安全生产工作。

（二）坚持依法履职，严格执法成效再凸显。一是严格落实“三项制度”。采用事前预设执法项，事中逐项核查执法内容的工作模式，企业通过“应急宝”终端内可直接查阅《执法检查方案》《现场检查记录》等执法文书。同时，严格落实重大执法决定法制审核制度，及时纠正执法资格、执法依据、执法裁量、执法程序等方面存在的问题短板，推动执法严格公正规范文明。全面推行行政执法公示制度，及时公开行政执法有关信息，通过单位门户网站及时公开了单位权责清单、《行政执法事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《应急管理行政处罚裁量权基准》《安全生产随机抽查事项清单》等信息，接受社会监督。二是推动严格规范精准执法。建立《山南市应急管理综合行政执法事项清单》《山南市应急管理综合行政执法精准事项清单》等多个清单，实现“综合查一次”，简单事项“一表通查”。积极适用应急管理部和应急管理厅印发的行政处罚自由裁量权基准，规范处罚裁量权，避免“畸轻畸重”“类案不同罚”。精准确定市级31家重点执法检查企业名单，扎实落实分级分类监管措施，全面应用“互联网+执法”信息化系统，出具文书753份，隐患台账记录隐患450处，已全部完成整改。全市应急管理系统通过“互联网+执法”完成立案查处13起，涉及行政处罚金额187.9万元，其中涉及举报核查处理1起，行政处罚4万元，按照规定发放举报奖励6000元。三是开展全系统执法案卷评查。邀请湖北晨丰律师事务所律师，对2021年以来全市应急管理系统行政执法案件卷宗进行集中评查，致力于发现执法资格、调查取证、文书制作、执法程序、法律应用、审查监督等执法各环节存在的问题短板，为进一步规范全系统行政执法工作程序，推进严格规范公正文明执法奠定基础。目前，集中评查工作正在开展，拟于元月初形成评查报告和问题清单并反馈各县（区、市）推进完善工作。

   （三）优化营商环境，便民利企举措再完善。今年以来，我局深入学习贯彻国务院关于优化法治化营商环境的决策部署，推动便民利企措施再完善。一是扎实开展涉企执法专项行动。制定印发《山南市应急管理局规范涉企行政执法专项行动方案》及任务清单，聚焦四类问题及安全生产领域“执法不规范、排查走过场、检查不精准”等痛点，扎实开展专项行动。深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格涉企行政检查的意见》精神，在全区应急管理系统率先推行“压减执法频次、优化企业服务”模式，全市应急管理涉企行政检查频次较2024年同比下降57.4%，涉企行政处罚案件较2024年全年同比下降43.48%，罚款金额较2024年同比上升94.11%，较2023年同比上升23.49%。通过“山南应急”微信公众号发布涉企执法问题线索征集公告，建立举报台账，聚焦四类问题规范执法行为，公告发布以来，未接到针对我局涉企行政执法方面的投诉和举报问题。二是加强行政审批制度改革。践行“全心全意为人民服务”宗旨，积极落实“最多跑一次”和“放管服”改革总体部署要求，制定《山南市应急管理局行政审批事项容缺受理实施办法》，实行容缺受理、缩短办理时效等措施，提高了审批效率。发挥社会舆论监督作用，依托政务服务网、局网站等平台，积极公开行政审批事项目录及相关信息，推动审批权力在阳光下规范运行。2025年以来，我局对直管领域受理“三同时”审查事项20件次（其中安全条件审查11件次、安全设施设计审查9件次）；完成行政审批许可事项共计26件，其中《危险化学品经营许可证》新办4件、延期变更1件、延期11件、变更7件，《非煤矿山安全生产许可证》新办1个，《烟花爆竹经营（批发）许可证》新办1件、延期1个，均已在“双公示”系统和微信公众号上公示。三是“三大攻坚”破解执法难题。在全市应急系统提出打好“入企扫码”“分级分类执法”“执法 + 服务”攻坚战，截止目前，已完成赋码企业97家，占比达到100%，主要负责人注册率达到100%，各企业综合台账录入完善率达到75%，后续“赋码”工作仍在持续更新推进中。结合“五个严禁”“八个不得”实现市县分级执法（市级 31 家、县级 64 家），并按“A、B、C、D”四级划定企业监管等级。

（四）落细普法责任，应急法规宣传再升温。以提升干部群众安全生产意识、应急处突能力及法治素养为目标，大力开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育。一是完善制度保障、锚定宣传方向，制定印发《山南市应急管理局2025年宣传教育工作要点》《市应急管理局2025年“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，并结合“安全生产治本攻坚三年行动”，统筹推进直管企业安全风险管控、隐患排查治理、安全生产警示教育及安全宣传“八进”等系列活动。二是聚焦关键节点、丰富活动形式，围绕第17个“5・12全国防灾减灾日”、第24个“安全生产月”、第36个“国际减灾日”，以及春节藏历新年、综治宣传月、国家安全日等重要节点，创新开展了“文艺+宣传”、“执法+专家+普法”等宣传活动，委托雅砻民族艺术团制作编排相声《安全胜过一切》、表演唱《防灾避险》、小品《安全就是幸福》等系列应急法治文艺节目，常态化开展安全生产“八进”、防灾减灾知识进校园、微信公众号科普宣传以及各类集中宣传，推动应急管理法治宣传教育走深走实，“谁执法、谁普法”责任制落实到位。三是强化资金投入、夯实宣传实效，今年已投入15万元宣传教育专项经费，采购玻璃杯、帽子、车用“大礼包”等宣传物品及资料共计18种17420件，用于“八进”活动发放，累计组织各类宣传活动58场次，发放宣传资料及物品30余种、超15000份，助力全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，应急管理法治基础不断夯实。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局应急管理法治建设虽有进展，但对照市委、市政府的决策部署和市委依法治市办的工作要求仍存在短板不足，主要表现在：一是执法人员在执法全过程记录方面，对文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷还不够规范；二是行政执法监督不够严格有力，内部监督以法治审核为主，监督机制不够完善，监督人员能力素质不强；三是执法队伍能力素质有待进一步提高，应急管理行政执法业务专业性强、人才培养周期长，单位现有持证人员中业务相关专业人才少，有执法证但对执法业务不熟悉的占较大比例。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，法治建设责任再压实。局党委高度重视法治建设工作，年初将法治建设工作与应急管理工作同安排、同部署，制定完善《山南市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，书记、局长对照清单履行法治建设第一责任人责任，定期不定期听取有关科室法治建设情况报告，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。按要求补充制定党委其他班子成员职责清单，将分管领域法治建设责任落实情况纳入年终述职，推动班子成员结合业务实际强化法治建设。及时调整充实由局党委书记担任组长，局长担任常务副组长，其他班子成员及县级干部担任副组长，各科室负责同志为成员的法治建设工作领导小组，及时研究贯彻落实市委、市政府法治建设决策部署，定期不定期研究法治政府建设重大事项。制定印发《山南市应急管理局2025年法治政府建设工作要点及责任分工》（山应急党发〔2025〕17号），确定20项具体措施并加以落实，逐一指定责任科室与责任人，构建“任务明确、责任到人”的闭环管理机制，确保法治建设责任不悬空、落实无虚化。

（二）深化法治学习，依法履职能力再提升。一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党委高度重视法治学习，聚焦领导干部“关键少数”，以健全党委理论学习中心组学法常态化机制为抓手，将习近平法治思想作为法治理论学习的根基与法治工作的根本遵循。今年以来，安排专门经费为全体干部职工人手购置一本《习近平法治思想学习纲要》，在党委理论学习中心组第8次学习会上设置专题深入学习，机关党支部也以集体学习形式逐章推进纲要内容学习，推动全体干部精准把握其核心要义和实践要求；二是加强法律法规知识学习。对照《市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，严格落实“1+3+X”学习要求，坚持每月至少1次党委理论学习中心组学习、每周1次机关党支部集体学习，且两类学习均设置普法学习专题，全年组织党委理论学习中心组学习11次、机关党支部集体学习30次。此外，党委理论学习中心组还举办法治专题讲座，邀请了西藏谦卓律师事务所秦康律师围绕《行政诉讼法》重点条文，从立法宗旨、受案范围、诉讼程序、举证责任等方面全面解读，助力干部职工学深用活《行政诉讼法》，准确把握执法尺度，切实提升依法行政水平和防范法律风险能力。三是提高依法决策能力。完善局办公会议和局党委会议议事决策程序，及时召开局办公会议、局党委会议研究审定“执法+专家”业务、普法宣传资料定做、执法辅助人员招录、规范性文件清理、执法案卷评查、行业规范标准制定等法治建设领域重大事项。局机关党支部安排专题讲法并学习《重大行政决策暂行条例》和《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》精神，确保各类行政决策科学民主合法。今年以来，我局各类重大行政决策事项均坚持集体讨论决定，坚决杜绝“一言堂”，截至目前，已召开局办公会议6次、局党委会议13次。

（三）强化队伍素质，规范执法基础再夯实。一是交流互学提高能力素质。今年，分两批组织全系统执法业务骨干，赴武汉市参加了湖北省应急管理综合行政执法“大练兵、大比武”活动，赴合肥参加了“安徽省非煤矿山安全监管专题业务培训”，全年先后组织市县两级业务骨干参加应急管理部和自治区应急管理厅组织的各类赴内地交流业务培训7次45人（次），通过课后心得分享、现场讲解答疑、执法经验互鉴等形式，与内地各省市同仁进行了深入交流，认清了不足、借鉴了经验，强化了应急管理和行政执法业务能力。二是发挥法律顾问作用。认真贯彻《中共山南市委员会全面依法治市委员会办公室关于推进党政机关法律顾问制度的实施意见》规定，于年初与西藏谦卓律师事务所签订协议，聘请秦康、倪立峰两名律师担任法律顾问。在重大行政决策、行政处罚决定、规范性文件制定、重要合同签订等关键环节，均邀请法律顾问参与把关，并建立常态化沟通机制，以专业法律支持确保各项工作依法推进、规范实施。今年以来，法律顾问参与合同起草、提供法律咨询、出具法律意见书等共计46次。三是扎实清理规范性文件。按《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》（山司法发〔2025〕6 号）要求，梳理 2010 年以来 6125 份文件，对约30份疑似规范性文件核查分类，经局办公会和局党委会研究审议，形成规范性文件总台账（现行有效2件、建议废止2件）。四是及时更新权责清单。结合机构改革职能变动和法律法规规章“立改废”，对照单位三定方案更新，于2024年底对单位权责清单进行更新，根据最新调整，目前我局行政权力和责任清单总计175项，其中：行政许可2项、行政处罚149项、行政强制6项、行政检查7项、行政确认1项、行政奖励4项、其他行政权力6项。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，统筹推进工作。持续深化习近平法治思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域重要论述和重要指示批示精神学习，继续加强对应急管理法治建设的重视程度，定期不定期召开会议、听取汇报，分析研判、协调解决法治建设工作中遇到的突出问题、短板不足，以务实的作风推进应急管理法治建设进程不断向前。

（二）强化履职尽责，规范执法行为。局党委带头落实法治建设责任，持续更新完善法治建设第一责任人和班子成员职责清单，并对照清单逐项履职尽责。监督执行行政执法“三项制度”，着力健全执法监督工作机制，坚决杜绝行政执法干预。做好全系统行政执法案卷评查后半篇文章，针对发现的问题，切实加强整改措施落实，推动全系统应急管理综合行政执法程序合法、公平公正、依法依规。

（三）建强法治队伍，优化人才结构。将法律专业、安全生产相关专业人才安排到执法岗位和执法监督岗位，在充实执法队伍过程中，采取公开招录、遴选等方式，吸引更多与应急管理业务需求相匹配的优秀专业人才、法律专业人才加入法治专门队伍，不断优化队伍专业结构和能力素质。发挥好现有执法业务骨干和行家里手的专业优势、经验优势，建立“传帮带”工作机制，采取导师帮带、挂职锻炼、轮岗交流等方式，加强对年轻干部的培养和锻炼，为培养壮大执法队伍创造条件。

（四）夯实法治基础，深化法治成效。坚持和运用法治思维法治方式解决问题、破解难题，持续深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实国家、自治区和市委、市政府关于全面依法治国、法治建设的重大决策部署，立足山南实际建立健全应急管理领域法规制度，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，畅通群众和企业投诉救济渠道，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近实际的法治宣传教育，多措并举夯实法治建设工作基础，为深化法治机关法治政府建设，推动山南经济社会高质量发展贡献应急法治力量。

             山南市应急管理局    

                                                 2025年12月24日