山南市安委会办公室关于开展安全生产和火灾防控工作督导检查情况的报告

市政府：

为认真贯彻落实区、市防火工作电视电话会议精神，特别是庄严常务副书记、许成仓书记和次仁平措代市长的讲话精神，贯彻落实《自治区安委会办公室自治区平安西藏建设领导小组公共安全管理组办公室关于做好全国两会及特殊时期安全防范工作的紧急通知》（藏安委办〔2021〕5号）精神，进一步加强监督检查，强化安全风险隐患排查治理，确保全国“两会”期间和3月敏感期全市社会局势安全和谐稳定，确保人民群众生命财产安全，市安委办及时成立了三个督导检查组，于2021年3月4日至3月18日，对全市十二县区、安委会相关成员单位、辖区重点行业领域及火灾防控工作进行了督导检查。现将督导检查情况汇报如下：

一、督导检查情况

督导检查工作按照“四不两直”要求，主要采取暗访暗查的方式进行，各督导组严格按照方案要求，结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展督导检查。一是对全市十二县区108个企业（单位）开展督导检查，发现存在的问题498处，由市安委办整体下发督办通知1份，责令改正指令书3份，委托相关县（区）应急管理局下发责令整改指令书24份，要求针对498处隐患问题，能够立即整改的立即整改，限期整改的，明确整改“五定”要求，限期整改到位；二是针对突出问题，督导组及时向辖区政府反馈，要求相关部门立即引起高度重视，尽快针对突出问题开展实地调研，提出解决方案，消除隐患，做好闭环管理；三是针对部分非法开采项目、未批先建项目、主体结构失稳古建筑等问题，要求相关行业主管部门及时组织人员予以核实，上报维修申请，同时依法依规暂停非法违法企业（单位）各项活动，对违法行为严肃处理，要求企业依法履行相关程序，妥善处置项目程序合法问题。

二、存在的隐患问题

（一）共性问题

1.企业安全生产主体责任落实不到位。目前，我市部分企业安全管理责任仍然存在落实不到位现象，对安全生产专项整治三年行动不熟悉，不了解。企业安全生产规章制度形同虚设，致使企业在生产经营过程中存在较多的问题或安全隐患，企业从业人员整体素质较低，对日常检查、台账记录等内容无法做到有效记录，不清楚日常检查内容及检查标准，对安全生产意识、消防知识一知半解，造成从业人员自我保护意识低下，加之文化水平有限，很难在生产经营过程中严格按照安全生产规章制度和操作规程来实施，忽视安全生产、火灾防控的问题较为严重。

2.开展安全生产专项整治三年行动较为滞后。三年行动工作要求行业主管部门需进一步理清职责，做好监管，企业层面作为责任主体，应落实企业各项主体责任。督导检查中发现，部分行业主管部门仍然存在工作不重视、敷衍应对、制度措施不细等问题；企业开展安全生产专项整治三年行动工作仍较为滞后，部分企业未将三年行动工作作为专题内容纳入企业年度工作计划，建立专项备查档案。一是对安全生产专项整治三年行动工作认识不深，重视不够，仍然按照日常管理方式进行企业管理；二是企业自主落实责任的力度较弱，缺乏对三年行动工作的思考和企业层面的优化改进；三是大部分企业不同程度存在每日台账记录不实，隐患问题查而不改或整改不力，对隐患整改工作的跟进较为缓慢。

3.员工的安全生产培训不到位。个别企业未执行《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全监管总局令第3号），未按要求制定全员安全生产培训计划和各项培训课程，加之企业从业人员整体文化水平及素质较为低下，培训教育工作成效低微，导致安全生产培训工作滞后。有的企业制定了全员安全生产培训计划，而过程却流于形式、走过场、应付检查；有的企业工作场所涉及较多工种，对不同工种的员工培训内容千篇一律，针对性和区别性不强；有的企业新进员工“岗前”培训学时达不到国家规定的最低标准，相关学习培训记录也未进行登记备案。

（二）突出问题

1.贡嘎县森布日生态搬迁建设项目西藏天路公司三标段项目部检查时发现该项目存在无开复工验收手续、“未批先建”等问题。

2.贡嘎县夏珠林寺西大门左侧主殿、侧殿、寺庙净厨、书屋等区域整体结构沉降严重，墙体存在多处明显结构裂痕，随时可能产生结构失稳坍塌隐患。

3.扎囊县阿扎寺主体建筑出现严重裂缝、凹陷，椽子木、木梁、立柱均已腐烂变形，部分小殿已坍塌，挡墙发生明显倾斜，寺庙主体存在较大安全隐患。

4.桑日县中学办公楼、学生宿舍楼施工区域现场管理混乱，建筑材料堆积杂乱，脚手架搭设不规范、宿舍楼层内存在脚手架违规取力点，现场无安全管理、监理等“八大员”，督导组检查该施工单位（西藏铭志建筑工程有限公司）现场时，始终未见该项目施工资料、监理资料及相关安全投入措施。目前部分学生居住于施工楼层内，上下课途径施工区域较为频繁，存在较大安全生产事故隐患。

5.曲松县人民医院制氧机房高压氧罐无地脚支座，且未固定地脚螺栓，一旦发生位移，将对气体输送管道产生扭力变形，形成大面积氧气泄漏，可能产生爆燃，导致火灾及其他生产安全事故。

6.我市各县（区）境内部分砂石场未履行相关手续开展生产作业，突出表现在措美县吉堆乡利民砂石场、措美镇当许砂石场、乃西乡扶贫砂石场均未履行“三同时”手续，在未取得安全生产许可证的前提下，非法生产作业。

（具体隐患见附件）

三、整改工作建议

我办已针对督导检查出隐患问题细化整改任务表，针对部分隐患问题较为突出的企业（单位）下达了督办通知（山安督字〔2021〕2号），针对突出问题作出要求，要求企业务必将隐患问题全面消除。

（一）要求各县（区）安委办及时就辖区内涉及的隐患问题进行全面系统梳理，按照反馈的隐患问题清单表，提交辖区政府组织召开隐患整改联席会议，层层分解任务，压实责任，明确整改责任部门、整改落实单位、整改完成时限，督促行业主管部门落实监管职责，全面跟踪隐患问题整改工作。

（二）要求各县（区）安委办充分与隐患问题企业（单位）沟通，针对整改较为困难的问题要求企业（单位）制定整改计划或方案、情况说明或延期申请，确保隐患问题有人跟踪、有人治理、不遗漏、不搁置，实现隐患问题彻底清零。

（三）要求各县（区）安委办适时跟踪隐患问题整改进度，对隐患问题拒不整改、整改不彻底的企业（单位），非法进行作业的企业，及时配合相关行业主管部门实行联合惩戒，依法依规予以处罚，同时将处罚情况上报市安委办，严厉杜绝文字整改、图片整改等表面工作。

（四）要求各县（区）安委办针对短时期无法有效解决的突出问题或整改难度大、整改资金多的难点问题及时组织相关行业主管部门召开协调会，征求多方意见，上报人民政府予以解决，同时将突出问题、难点问题纳入三年专项行动整治任务中。

四、突出问题整改措施

（一）针对森布日生态搬迁“未批先建”、缺少相关手续的问题，建议各相关部门引起高度重视，尽快补充完善项目施工相关审批手续，合法安全地推进项目建设。

（二）针对夏珠林寺及阿扎寺主体结构失稳问题，建议由统战、民宗、文化（文物）等部门联合开展实地调研，提交隐患排查详细报告，制定整改方案，落实人力、资金等措施全面完成结构修缮。

（三）针对桑日县中学办公楼、学生宿舍楼施工项目存在的隐患问题，建议拆除违规搭建的脚手架，合理划定施工区域，增设施工区域警戒线、警示标志及防护措施，校方安全负责人适时对施工场地开展监督检查，确保施工“八大员”在岗在位，及时告知师生严禁进入施工区域、堆料区，发挥护校队、学生会等组织作用。

（四）针对曲松县人民医院制氧机房存在的隐患问题，建议查阅制氧机房设计资料，按照设计要求、相关标准及时加固高压氧罐，参照国家规定进一步完善制氧机房基础设施。

（五）针对我市各县（区）砂石场运行情况开展一次全面排查，对未履行“三同时”手续，未取得安全生产许可证的企业，依法下达强制，责令其停止生产作业活动，依法履行相关程序，同时对违法行为给予处罚。

五、下一步工作措施

（一）提高认识，增强安全生产和消防工作的责任感。要认真学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》精神以及各级关于安全生产工作的决策部署，不断强化安全发展理念和红线意识，切实增强各单位各部门主要负责人安全责任感，强化党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任,继续推行分片包干责任制,增强工作的预见性和前瞻性,争取工作的主动性。以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手，以严格安全监管执法、强化风险管控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障，切实履行好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。生产经营单位要保持警钟长鸣，时刻绷紧安全生产和消防这根弦，必须做到“居安更要思危”，牢固树立“安全是最大效益”的意识，时刻保持高度警惕，自觉克服松懈和侥幸心理，切实把安全生产各项要求落实到生产经营全过程，真正做到防范于未然。

（二）落实职责，强化各级各部门和企业责任。各县区、各安委会成员单位、相关企业要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据职责分工，扎实抓好行业领域监管工作，做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实；生产经营单位要切实履行好安全生产主体责任，加大安全投入，健全管理机构，完善安全生产各项规章制度，督促一线员工按照生产流程和安全操作规程办事，真正做到防在前、想在前、做在前，防范和减少安全事故发生。

（三）强化监管，深化安全生产和消防整治工作。深刻汲取近年来国内安全生产事故教训，以安全生产专项整治三年行动为抓手，继续深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、工贸等重点行业领域事故隐患排查治理专项行动，及时消除安全隐患；加强安全风险防控体系建设，强化源头管理，从设计、建设、生产和使用等各个环节加强监管；认真开展各行业领域安全生产标准化创建工作，全面提升企业安全管理水平；提高应急管理保障能力，加强各类应急预案之间的衔接，增强预案的针对性和可操作性，确保一旦发生突发情况能够反应迅速、科学响应。

（四）加强宣传教育，提升全民安全文明素质。将习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神作为一项政治任务，大力宣传“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全红线理念以及党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、政府关于安全生产的决策部署；协调当地电视台和通信运营商在安全生产月、节假日等时间节点以及汛期、冰雪等恶劣天气时段发送安全公益广告、安全提示等信息视频；邀请专家开办相关生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全生产培训班，增强生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任意识和担当意识。

                                  山南市安全生产委员会办公室

                                        2021年4月1日