中共山南市应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报

中共山南市应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2023年4月12日至6月10日，市委第四巡察组对局党委开展了巡察。2023年7月13日，市委第四巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照党委公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委第四巡察组反馈意见中指出市应急管理局党委存在的问题11项，提出整改意见建议3个方面11条。通过集中整改，目前所有问题均已整改到位。

一、贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署有偏差 问题1：理论学习不扎实。一是学习习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话重要指示精神不全面。二是学思践悟有差距。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是2023年7月以来，以召开局党委会、局党委理论学习中心组学习会和局机关党支部集体学习会等形式，先后20余次组织干部职工深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述和系列指示批示精神，学习习近平总书记亲切会见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会代表时的重要讲话精神等，始终站在拥护“两个确立”，做到“两个维护”的政治高度，不折不扣贯彻落实党中央、区党委和市委决策部署。二是修改完善了《党委理论学习中心组学习制度》，落实落细机关党支部“三会一课”制度，组织党委领导班子成员每周四参加党支部学习，每月参加一次党委理论中心组学习和一次支部主题党日活动，以局党委名义印发《关于在全局大兴调查研究的实施方案》，形成党建调研报告1篇，人均撰写学习笔记达3万余字。三是健全完善学习考核机制，通过集中问答、集中考试、检查笔记等方式，定期对干部职工学习情况进行监督检查，确保学习取得实效。截止目前，已经组织干部职工参加线上线下理论知识考试5次，均合格。

问题2：履行主责主业有短板。一是执法监督程序不合规。二是行业监管有漏洞。三是统筹推进防震减灾工作不力。四是应急物资管理不到位。五是安全隐患排查工作有盲区。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是按照《西藏自治区人民政府行政执法监督暂行规定》要求，完善了应急管理系统执法人员安全生产执法证持证情况数据库，9名同志已申领安全生产执法证。二是结合重大事故隐患排查整治发现问题，已责成乃东区应急管理局根据属地管理原则对该公司进行罚款处理。三是制定印发了《山南市2023年地震灾害风险防范应对准备工作方案》（山震指办〔2023〕4号）和《关于转发<建立健全地震易发区房屋设施加固工作管理长效机制的通知>的通知》（山震指办〔2023〕9号），收集整理了全市2018年至2022年地震易发区房屋设施加固工程工作台账、档案。四是制定印发了《山南市应急救灾物资仓库管理制度》，联合市发改委（粮食和物资储备局）对市应急救灾物资储备库进行了物资盘点。五是根据职责归属，我局已督促市发改委（粮食和物资储备局）安排人员，对应急救灾物资储备库超期未检验的灭火器进行了更换，在部分未放置灭火器的储存间增设了灭火器，新采购了灭火器40具。同时，对储备库内缺少消防水带的消防栓进行补充。

问题3：落实重大决策部署打折扣。一是改革推进不力。二是制度执行不到位。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是制定了《山南市关于深化应急管理综合行政执法改革的具体措施》《山南市应急管理系统关于招录综合行政执法辅助人员的指导意见》（送审稿），目前已上报市委编办审核，根据市委编办要求，待全市机构改革工作启动后再实施。二是截止目前，全市应急管理系统已上报典型案例32起，已录入“互联网+执法”系统，上报率和合格率位居全区前列。

问题4：落实意识形态工作责任缺位。一是对意识形态工作重视程度弱化。二是专题调研缺失。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是2023年初制定并印发了2023年度意识形态和精神文明工作计划，召开2次专题会议安排部署意识形态工作。二是以局党委理论学习中心组学习会、机关党支部集中学习会等形式深入学习党中央、区党委和市委关于意识形态相关决策部署，研究部署局意识形态工作，协调解决意识形态领域重点难点问题。三是班子成员严格落实“一岗双责”责任，加强分管领域意识形态工作的监督指导，加强调研，已形成调研报告。

二、纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸有温差

问题5：落实管党治党主体责任不力。一是落实主体责任有差距。二是履行“一岗双责”不到位。三是廉政风险防控有盲点。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是研究制定了全面从严治党责任清单，明确了局党委及班子成员全面从严治党责任，2023年先后召开2次专题会议，分析研判局全面从严治党形势，研究部署重点工作，局党委书记听取各班子成员履行管党治党责任情况汇报。二是2023年8月份以来，班子成员先后督促指导检查分管科室全面从严治党工作2次，听取分管科室全面从严治党工作汇报1次。严格落实廉政谈话提醒制度，党委书记对班子成员和其他县级干部进行了1次廉政谈话，班子成员对分管科室干部职工进行1次廉政谈话，切实筑牢廉政思想防线。三是以党委理论中心组学习会、机关党支部集中学习会及主题党日活动为载体，多次组织党员干部学习全面从严治党及廉洁从政有关政策文件精神，切实增强全局干部职工廉洁从政意识。

问题6：财务制度执行不严。一是超范围发放岗位津贴。二是违规发放补助。三是履行采购程序不严谨。四是公务接待不规范。五是购置固定资产未入账。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是整改超范围发放岗位津贴问题。已收缴完成，并由党委书记对分管领导进行了提醒谈话，分管领导对办公室和财务负责同志进行了提醒谈话。同时，局办公室和财务负责同志在全局党员大会上作了深刻检查。下一步我局将坚持问题导向，举一反三，对局岗位津贴发放情况进行自查自纠，坚决防止类似问题的发生。二是已收缴完成。三是责成相关科室补充完善了三方询价单并归档留存。四是制定印发了《山南市应急管理局制度汇编》，健全完善了局固定资产登记入账管理制度，安排专人对固定资产未入账核算情况进行重新核算并入账。五是认真落实公务接待有关规定，严格审核把关局公务接待工作，规范填写公务接待审批表，按规定程序要求层层审签把关。

问题7：工作作风不严谨。一是文风不严谨。二是会议记录不规范。三是材料造假。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是坚持问题导向，举一反三，认真落实民主生活会有关规定，严格审核把关会议相关材料，制定完善了《山南市应急管理局公文管理办法》，对文字材料起草等做了进一步明确，坚决杜绝出现材料雷同、不规范等问题。二是制定印发了《山南市应急管理局制度汇编》，修改完善局党委会议制度，规范局党委议事决策机制，认真细致记录会议内容，杜绝出现用“参会人员均无意见”“参会（列席人员）均同意”“其他人员均无意见”等代替集体讨论环节的问题。三是严格落实党风廉政建设责任制，由党委书记对班子成员和其他县级干部进行了1次廉政谈话，班子成员对分管科室干部职工进行了1次廉政谈话，并规范记录了谈话内容。四是由党委书记对分管领导、分管领导对办公室负责同志进行提醒谈话。同时，办公室负责同志在党员大会上作了深刻检查。

三、加强基层党组织、领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效有落差

问题8：民主集中制执行不力。一是末位表态执行不到位。二是决策程序不严谨。三是议事规则执行不严格。四是“三重一大”执行不规范。五是内控机制建设滞后。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是修改完善了局党委会议制度，严格执行末位表态制。二是严格执行局党委会议制度，严守会议纪律规定，坚持班子人数不达三分之二不参会。三是严格执行局党委会议制度，严格规范参会人员、决策人员。四是坚持问题导向，举一反三，规范执行局党委议事决策制度，坚决杜绝类似问题的发生。五是制定印发了《山南市应急管理局制度汇编》，修改完善了《市应急管理局党委会议制度》《市应急管理局办公会议制度》等多项制度，新修订了局党委“三重一大”事项集体决策、局政务督办制度、公文管理办法等多项制度，明确了研究重大资金额度标准，规范了局各项工作运行机制。

问题9：干部队伍建设有差距。一是干部选拔任用回避制执行不严。二是民主推荐工作不规范。三是教育培训机制有短板。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是把干部选拔任用政策规定纳入局党委会议及局党委理论学习中心组学习会的内容，组织党委班子成员学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《西藏自治区党政领导干部选拔任用“五个工作办法”》等政策法规，提升局党委对干部选拔任用工作的政策把握能力和决策能力。二是坚持问题导向，举一反三，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定要求，规范局干部选拔任用工作，坚决杜绝出现程序不规范等问题。三是研究制定了年度执法教育培训计划，以安全生产月、安全生产知识竞赛等活动为载体，组织全市应急管理系统执法人员和相关工作人员开展了安全生产法律法规学习培训，并积极参加应急管理部组织的网上执法学习培训活动。同时，组织全市应急管理系统执法人员参加了市司法局举办的安全生产执法证取证考试，全面提升执法人员执法能力水平。

问题10：党建工作存在薄弱环节。一是党建工作责任落实有差距。二是双重组织生活制度落实不到位。三是机关党建活动参与率低。四是发展党员工作不力。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是修订完善了党建工作规章制度，明确局党委、班子成员、机关党支部等各层级的党建工作责任和具体要求，坚持和加强局党委对党建工作的领导，严格落实党建工作责任制，先后召开2次专题会议，听取党建工作汇报，研究部署机关党建重点工作。二是严格落实党员领导干部双重组织生活制度。年初，局党委班子成员均以普通党员身份参加了2022年度组织生活，认真开展批评与自我批评。同时，根据巡察整改有关要求，班子成员结合个人在年度民主生活会上的发言材料，及时完善了2020年、2021年度在机关党支部组织生活会上的对照检查材料。三是修订完善了局机关党支部“三会一课”制度、主题党日制度等党建工作制度，并将党员参与机关党建活动情况作为年度评先评优的主要依据，由班子成员率先垂范，引导在家党员积极参加局机关党支部举办的理论学习、走访调研、主题实践、志愿服务、“三会一课”等党建活动，丰富党建活动形式，提高党建活动参与率，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。今年举办的各项党组织活动平均参与率达90%以上（除值班、休假、下乡等人员）。四是7月以来，局党委书记、机关党委支部书记先后三次在局机关干部学习会、干部职工大会上就党员发展工作发出动员令，党支委成员先后与6名非党员干部职工（含公益性岗位和青年志愿者）开展谈心谈话，积极做好党员发展工作。

问题11：巡察反馈整改不彻底。一是应付整改。二是巡察整改不到位。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是按照机构改革要求，目前市地震局已与应急管理局合并，参与市应急管理局统一决策，《山南市地震局“三重一大”事项集体决策制度（试行）》《山南市地震局重大事项报告制度》已废除，对涉及造假的问题，由党委书记对市地震局负责同志进行了提醒谈话，同时，市地震局负责相关同志在党员大会上作了深刻检查。二是认真对照一届市委第七轮巡察四组反馈的“党的思想建设虚化，组织建设不实”等问题，结合本次巡察反馈问题，本着“有则改之无则加勉”的原则，目前已整改完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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电子邮箱：Shannananjian@163.com

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