山南市应急管理局关于辖区内非煤矿山外包工程现状全面摸底排查的实施方案

 各涉矿县应急管理局，各非煤矿山企业：

为严格落实自治区应急管理厅《关于进一步规范金属非金属生产矿山采掘（剥）施工队伍的通知》要求，规范全市非煤矿山外包工程管理秩序，整治违法分包、转包、资质挂靠、以包代管等突出问题，压实企业安全生产主体责任和属地监管责任，有效防范化解外包施工安全风险，市应急管理局决定在全市开展非煤矿山外包工程全覆盖摸底排查工作。结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体工作安排

（一）工作目标。通过全覆盖摸底排查，全面摸清全市非煤矿山外包队伍、人员资质、合同管理、现场管控等底数，建立完善“一矿一档”监管台账。集中整治外包工程领域违法违规行为和安全隐患，督促企业健全管理制度、规范施工用工，严控整改过渡期安全风险，持续规范非煤矿山安全生产秩序。

（二）排查时间。专项摸底排查督导时间：2026年8月17日至8月28日。各县局、各企业须严格对照时间节点，按期完成自查整改、台账梳理、资料报送及迎检准备工作。

二、重点摸底排查内容

本次排查覆盖全市所有生产、在建、试运行非煤矿山及全部外包采掘、剥离、运维等工程项目，重点核查企业主体责任落实、属地监管履职、外包队伍合规管理及过渡期风险防控等情况。

（一）存量隐患整改复查验收

本次专项排查同步对2026年6月29日至7月8日市应急管理局组织专家入驻各县开展非煤矿山专项指导帮扶排查发现的问题隐患进行全覆盖复查验收。重点核查：企业问题隐患清单整改落实情况、整改措施是否合规有效、隐患是否彻底闭环清零、同类问题是否举一反三、建立长效防控机制；坚决整治虚假整改、纸面整改、边改边犯、隐患反弹等问题，切实巩固前期专家帮扶整治成效。

（二）企业主体责任落实情况

1.组织整改部署。核查企业主要负责人是否牵头成立专项工作专班，结合企业实际制定外包工程整改方案，明确责任分工、整改举措和完成时限，实行清单化、台账化挂图整改。

2.过渡期安全管控。核查企业是否精准研判队伍磨合、人员短缺、劳资纠纷、事故反弹等过渡期风险，制定专项安全保障措施；是否科学排布生产计划，严禁赶工期、抢产量、超能力超强度生产。

3.队伍稳定管控。核查企业是否常态化排查职工思想动态，畅通诉求反馈渠道，建立劳资矛盾排查化解机制，及时处置各类隐患问题，确保人员、队伍、安全生产形势稳定。

4.方案资料报送。核查企业是否按要求完成整改方案编制及内部审批，于2026年8月21日前将主要负责人签字版方案报送属地应急管理局备案。

（三）属地监管履职落实情况

1.全面摸清底数。核查属地是否逐一核实矿山外包队伍数量、资质、人员持证、合同履约等情况，重点排查无资质施工、挂靠资质、违法分包转包、井下违规使用劳务派遣工等问题。

2.规范台账管理。是否严格落实“一矿一档”要求，完整归集企业、外包队伍、合同、隐患整改、执法处置等资料，做到底数清晰、台账规范、数据准确。

3.动态督导整改。是否常态化跟踪企业自查整改情况，动态更新问题、整改台账，全程督办隐患闭环销号，确保问题整改到位、隐患清零。

三、专项检查组人员组成

为保障排查工作有序开展、落地见效，市应急管理局成立非煤矿山外包工程摸底排查专项检查组，组成人员如下：

组 长： 党 建 伟  市应急管理局四级调研员

成 员： 蔡 灵 男  宣教科科长

巴桑旺堆  综合行政执法一大队副队长

四、工作要求

（一）强化宣贯指导，精准帮扶提质。各县局要抓实政策宣贯，坚持分类指导、精准帮扶。对自建队伍的企业，重点指导规范用工、健全安全管理制度，协助解决招工、培训等难题，提升自主安全管控能力。对整体托管企业，协助筛选合规承托方，指导规范签订托管合同，清晰界定双方安全责任，杜绝责任悬空、以包代管问题。

（二）严格监管执法，压实整改责任。各县局要将外包队伍规范化整治纳入年度重点执法内容，从严查处以包代管、违法分包转包、资质挂靠、无证上岗、井下违规使用劳务派遣工等违法行为。严格执行整改时限要求，2027年5月1日后未完成整改的地下矿山、2028年5月1日后未完成整改的露天矿山，依法责令停产整顿。对失信违规、整改不力的承托方，纳入安全生产严重失信主体名单，实施联合惩戒。

（三）紧盯过渡期风险，筑牢安全防线。各县局要紧盯整改过渡期安全风险，重点防范原有外包单位抢工期、赶进度引发的超强度作业、缩减安全投入、违章冒险作业等问题。加大现场巡查执法频次，强化重点环节、高风险作业管控，督促企业完善过渡期安全措施和应急预案，加强现场值守与隐患自查，坚决防范各类生产安全事故。

（四）严守纪律规矩，强化廉政建设。所有参与排查督导工作人员须严格遵守党风廉政及工作纪律，坚持公正履职、依规执法，不搞变通、不走过场，杜绝选择性执法。严禁收受企业礼品礼金、宴请娱乐，严禁违规干预企业生产经营和整改工作。严格落实保密规定，妥善保管工作资料数据。坚决杜绝推诿敷衍、履职不力等问题，对违规违纪人员依规依纪追责问责，营造风清气正的执法监管环境。

（五）按时报送材料，建立长效机制。各县局安排专人统筹台账更新、资料归档，持续完善一矿一档，将前期专家排查问题、整改资料、复查验收情况全部纳入台账管理。总结整治经验，完善常态化监管制度。各县局于8月26日前，汇总辖区矿山自建采掘（剥）施工队伍或整体托管方案、本县情况说明电子版，打包报送市局基础科，报送邮箱：shannananjian@163.com。